Вопрос о взаимосвязи международных договоров и национального законодательства обсуждается экспертами и общественностью уже много лет. Мурат Абенов, депутат Мажилиса, член Конституционной комиссии, разъяснил суть изменений, предложенных в новом проекте Конституции.
«Мы вместе с коллегами внимательно изучили проект норм. Важно, чтобы новая Конституция не содержала положений, которые бы лишали юридической силы международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, и общепризнанные нормы международного права», — сказал депутат.
По его словам, Казахстан по-прежнему привержен принципу взаимного уважения в отношениях с другими государствами, а также основным международным договорам по правам человека в рамках ООН. Проект текста не содержит норм, которые подразумевали бы отказ от международных обязательств в отношении неотъемлемых прав и свобод человека.
Сосредоточившись на первом блоке изменений, депутат отметил противоречия, возникшие из-за приоритета международных договоров над законами.
«Действующая Конституция предусматривает, что в случае коллизии закона и международного договора могут применяться нормы международного договора. На практике это привело к автоматическому применению норм международного соглашения даже в тех случаях, когда они могли негативно повлиять на национальное законодательство и осуществление прав и свобод граждан», — отметил Абенов.
Депутат также обратил внимание на риски, связанные с качеством самих международных договоров.
«Неопределенные и неясные обязательства, возникшие при заключении таких договоров, впоследствии приобрели приоритет, что сделало невозможным их исправление в соответствии с законодательством Казахстана. Это негативно сказалось на стабильности правовой системы», — заявил спикер.
Как пояснил Мурат Абенов, в новом проекте Конституции международные договоры сохранят статус действующего законодательства, но высшая юридическая сила будет принадлежать исключительно Конституции без каких-либо оговорок.
Второй блок изменений касается процедуры применения международных договоров.
«Еще одним недостатком действующей Конституции является норма, согласно которой порядок вступления в силу международных договоров «может определяться законодательством Республики Казахстан», — отметил Абенов.
Он напомнил, что упомянутая норма противоречит основным принципам Конституции. По его словам, такая структура создает правовую неопределенность, нечетко определяет компетенцию государственных органов и открывает путь к правовым спорам, особенно в областях международной торговли, технического регулирования и соблюдения стандартов.
Мурат Абенов также отметил важность открытых церемоний.
«Принятие законов посредством открытых и публичных процедур, включая обсуждения в рамках Курултая, четкое определение полномочий и обязанностей государственных органов, определение необходимых финансовых ресурсов, а также механизмов парламентского надзора, создаст более эффективную и предсказуемую систему выполнения международных обязательств», — сказал он.
Как отметил Абенов, четкая иерархия, в которой высшей правовой силой является только Конституция, делает правовую систему более понятной.
«В данном случае главная цель конституционного регулирования — обеспечение стабильности основных конституционных ценностей, правовых гарантий для граждан и совместимости законодательства», — заключил депутат.