В соответствии с пунктом 5  статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года, обязывающим государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществлять внутренний анализ коррупционных рисков и примать меры по утранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также в соответствии с  «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказов исполняющего обязанности руководителя ГУ «Управление туризма ВКО» № 20-Л и 21-Л от 01.04.2026 года рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с апреля 2025 года по апрель 2026 года.

В соотвествии с Постановлением Восточно-Казахстанского областного акимата № 85 от 11 апреля 2025 года реорганизована структура Восточно-Казахстанского областного акимата путем выделения ГУ «Управление туризма ВКО» из ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития ВКО».

Постановлением Восточно-Казахстанского областного акимата № 98 от 24 апреля 2025 года утверждено Положение о ГУ «Управление туризма ВКО», в последствии Постановлением Восточно-Казахстанского областного акимата № 7 от 19 января 2026 года утверждено Положение о ГУ «Управление туризма ВКО» в новой редакции.

В ведении Управления находится коммунальное государственное учреждение «Туристский информационный центр Восточно-Казахстанской области» управления туризма Восточно-Казахстанской области (далее – ТИЦ ВКО). Является некоммерческой организацией, обладающей статусом юридического лица, созданной в организационно-правовой форме учреждения для осуществления функций формирования и распространения информации о Восточном Казахстане и его туристском потенциале, продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства, а также в целях создания условий развития новых субъектов предпринимательства и научно-методического обеспечения в области туристской деятельности на территории  области. Руководителем назначена Исенева Татьяна Дугалиевна

Согласно Положения, Управление туризма ВКО осуществляет свою  деятельность по следующим направлениям:

• привлечение инвестиций в регион

1) Формирование общерегионального пула инвестиционных проектов области во всех отраслях экономики стоимостью менее ста пятидесяти тысячекратного месячного расчётного показателя в соответствии с утверждёнными критериями;

2)  Формирование инвестиционной программы региона для привлечения инвесторов с учётом потребностей области;

3) Организация работы регионального инвестиционного штаба с обеспечением рассмотрения и принятия решений по проблемным вопросам инвестиционных проектов области;

4) Обеспечение представлений в уполномоченный государственный орган посредством Национальной цифровой инвестиционной платформы сведений о потенциальных и реализуемых инвестиционных проектах в пределах своей компетенции;

5) Обеспечение в пределах своей компетенции сопровождение инвестиционных проектов в промышленность и горно-металлургическом секторе, включенных в общерегиональный пул инвестиционных проектов, по принципу «одного окна» во взаимодействии с заинтересованными учреждениями;

6)  Обеспечение инициирования процесса включения инвестиционных проектов в общенациональный пул инвестиционных проектов в пределах своей компетенции;

7) Обеспечение сопровождения инвестиционных проектов, включая создание паспорта проекта, формирование дорожной карты, взаимодействие с государственными органами и иными организациями для предоставления услуг инвестору, а также ведение проектов, включенных в «зеленый коридор», в пределах своей компетенции;

Развите туризма:

1)   Развитие туристских ресурсов;

2)   Повышение качества и доступности туристских продуктов и услуг;

3)  Создание благоприятного туристского климата;

4) Формирование эффективной системы продвижения туристского потенциала области на внутреннем и международном рынках;

5)  Совершенствование системы управления и мониторинга развития туристской отрасли;

6) Развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

7)  Создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;

8)   Развитие международных контактов;

9)   Привлечение отечественных и иностранных инвестиций в отрасли туризма  области и повышение инвестиционной привлекательности региона.

10) Цифровизация туристической отрасли, включая развитие цифровых сервисов и платформ в сфере туризма, использование цифровых инструментов для привлечения инвестиций и развития международного сотрудничества, а так же продвижение туристического потенциала Восточно-Казахсанской области;

Внешне-экономические связи:

1) Обеспечение деятельности в сфере укрепления внешних связей путем координации деятельности областных управлений, территориальных подразделений центральных государственных органов, акиматов городов и районов.

2) Организация встреч представителей Восточно-Казахстанской области в республиканских, межрегиональных, международных мероприятиях.

3) Организация официальных приемов, встреч зарубежных делегаций с руководством области;

Руководителем Управления является Сембинов Ержан Алтаевич, заместителем руководителя Смит Ирина Федоровна.

Выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа.

В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков было выявлено 4 риска:

Риск 1  «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта при оказании поддержки инвесторам»

Индикатор - наличие прямого контакта услугодателя с инвестором в процессе оказания поддержки

В соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан для поддержки инвесторов предусмотрен механизм предоставления земельных участков в качестве натурных грантов.

Основанием для предоставления натурного гранта является инвестиционный контракт, подписанный между Комитетом по инвестициям МИД РК и инвестором.

При этом для подачи заявки в Комитет по инвестициям МИД РК инвестору необходимо получение предварительного письма-согласования земельного участка от местного исполнительно органа.

В настоящее время, предварительные письма-согласования выдаются в бумажном виде, что может стать причиной появления коррупционных рисков. В целях исключения данных рисков и минимизации издержек предлагается оцифровать механизм подписания и предоставления предварительных писем-согласовании через имеющуюся или новую информационную систему.

Также отмечаем о минимальном пакете истребуемых документов с потенциального инвестора, которые не позволяют оценить финансовую устойчивость и добропорядочность потенциального инвестора.

Рекомендации: отделу привлечения инвестиций внести предложения в адрес Уполномоченного органа, Комитета по инвестициям МИД РК по оцифровке процедур предоставления предварительного писем-согласований в рамках натурных грантов для инвесторов, по утверждению алгоритма сопровождения инвестора, о расширении перечня прилагаемых документов для всестронней проверки финансовой устойчивости и добропорядочности инвестора.

• Риск 2 «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах при оказании государственной услуги «Выдача лицензии на туристскую операторскую деятельность (туроператорская деятельность)»»
• Индикатор – отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в правовом акте
• Согласно пункту 8 перечня основных требований Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на туристскую операторскую деятельность (туроператорская деятельность)» услугополучателю (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 156 "Об утверждении Правил оказания государственной услуги "Выдача лицензии на туристскую операторскую деятельность (туроператорская деятельность)" (далее – Правила) необходимо направить форму сведений о соответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к туристской операторской деятельности и перечню документов, подтверждающих соответствие им согласно приложению 4 Правил в форме электронного документа. Однако, сведения, излагаемые услугополучателем в данной форме, носят  сугубо информационный характер, что противоречит  подпункту 1 пункта 2 статьи 19-1 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах», когда услугодатель отказывает в оказании государственных услуг в случае установления недостоверных документов, представленных услугополучателем для получения государственной услуги,   и (или) данных сведений), содержащихся в них.
• В Правилах отсутствует норма, регламентирующая обязательное проведение проверки сведений, предоставленных предпринимателями для получения лицензии, что является правовым пробелом.
• При подаче заявления услугополучатель лишь уведомляется о несении ответственности за достоверность предоставляемой информации в соответствии с законодательством РК.
• У услугодателя отсутствует доступ к тем или иным официальным информационным базам для проверки предоставляемых сведений о соответствии квалификационным требованиям.

Ранее, предложения направлялись  в Министерство культуры и спорта РК от 25.05.2023 года за № 6/3327-И,  07.02.2024 года  № 3/927-И, 05.07.2024 года                 №  5/4903-И

• Рекомендация: отделу развития туризма инициировать вопрос в Министерство культуры и спорта РК о внесении изменений в действующие Правила оказания государственной услуги «Выдача лицензии на туристскую операторскую (туроператорскую деятельность)» в части принятия норм, регламентирующих обязательное проведение проверки сведений, предоставленных предпринимателями для получения лицензии и обеспечение доступа к информационным базам для проверки указанных сведений.

• Риск 3 «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах при возмещении части затрат по приобретению автомобильных транспортных средств вместимостью более восьми мест для сидения, исключая место водителя, субъектам предпринимательства, осуществляющим туристскую деятельность».
• Индикатор – отсутствие или неопределенность оснований для принятия должностными лицами решений или выполнения иных административных процедур
• В соответствии с Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 декабря 2021 года № 412 утверждены Правила возмещения части затрат по приобретению автомобильных транспортных средств вместимостью более восьми мест для сидения, исключая место водителя, субъектам предпринимательства, осуществляющим туристскую деятельность (далее – Правила возмещения части затрат).
• В Правилах возмещения части затрат не указан год выпуска субсидируемого автотранспортного средства, что может привести к сговору предпринимателя между с государственным органом или комиссией по указанию завышенной оценки б/у транспортных средств и подачи заявки на получение возмещения части необоснованных затрат по приобретению автомобильных транспортных средств.
• Рекомендация: отделу развития туризма внести предложение в уполномоченный орган — Министерство туризма и спорта Республики Казахстан по внесению изменений в нормативные правовые акты по включению в перечень требуемых документов отчет об оценке при приобретении б/у автотранспорта.

• Риск 4 «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах при возмещении части затрат субъектов предпринимательства на содержание санитарно-гигиенических узлов».
• В соответствии с Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 10 декабря 2021 года № 382 утверждены Правила субсидирования части затрат субъектов предпринимательства на содержание санитарно-гигиенических узлов (далее – Правила возмещения части затрат).
• В утвержденных Правилах возмещения части затрат отсутствует механизм обязательного мониторинга их фактического функционирования. Хотя правила направлены на поддержку санитарного состояния объектов, не прописаны процедуры обязательных выездных проверок или мониторинга состояния СГУ местными исполнительными органами, не содержит мер по мониторингу их доступности для граждан на ежедневной основе, а также основания расторжения договора.
• Рекомендация: отделу развития туризма внести предложение в уполномоченный орган — Министерство туризма и спорта Республики Казахстан по внесению изменений в нормативные правовые акты процедуры обязательных выездных проверок или мониторинга состояния СГУ местными исполнительными органами, о внесении данных поправок в типовой договор субсидирования части затрат субъектов предпринимательства на содержание санитарно-гигиенических узлов и основания расторжения договора.

Выявление коррупционных рисков, связанных

с управлением персонала.

В рамках проведения анализа были изучены потенциальные коррупционные риски, связанные с различными аспектами деятельности Управления, включая управление персоналом, конфликт интересов, оказание государственных услуг, реализацию разрешительных и контрольных функций, а также иные вопросы организационно-упарвленческой деятельности.

На момент проведения анализа штатная численность Управления составляет 17 единиц, фактическая численность – 16.

Структура Управления состоит из трех основных отделов:

• Отдел развития туризма
• Отдел привлечения инвестиций
• Отдел внешних связей
• Главный специалист-бухгалтер
• Главный специалист-экономист

Деятельность каждого из отделов регламентируется положениями о соответствующем отделе. Анализ, проведенный за период с апреля 2025 года по апрель 2026 годы не выявил дублирования функций и задач, а также противоречий в работе отделов.

За период, охваченный анализом, были назначены по итогам общего конкурса 7 сотрудников, из них 6 главных специалистов и 1 руководитель отдела. Конкурса проходили в инфорационной системе «Открытый портал еҚызмет». Данная платформа полностью исключает влияние человеческого фактора, что позволяет не влиять на итоговый балл по конкурсу для занятия вакантной должности. Принятые по итогам сотрудники прошли специальную проверку.

В ходе анализа деятельности Управления на предмет наличия конфликта интересов не было выявлено фактов нахождения в непосредственном прямом подчинении при выполнении должностных обязанностей близких родственников.

Источник информации : https://www.gov.kz/memleket/entities/tourism-vko/press/news/details/1212918?lang=kk